衡水市大力推進城市雨污分流改造 樹立中小城市黑臭水體高標準治理典范 發(fā)布日期：2020-11-23 來源：河北水協(xié) 為加強生態(tài)文明建設(shè)，踐行習(xí)近平總書記“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，打贏城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)，衡水市委市政府立足民生、勇于擔(dān)當，以高度的政治責(zé)任感和使命感，科學(xué)組織實施城市雨污分流改造工程，積極推進排水管理體制改革，確保城市“血管”通暢，使人居環(huán)境得到持續(xù)改善，城市黑臭水體全面消除，“北方湖城”變得更宜居，群眾生活更幸福。
一、基本情況
衡水市位于河北省東南部，因水而生，以水為名，是河北省“最年輕”的地級市，近年來經(jīng)濟社會快速發(fā)展，城市建設(shè)突飛猛進，但因建市較晚，發(fā)展底子薄，地下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對落后，主城區(qū)排水大部分為合流制老舊管網(wǎng)，由此產(chǎn)生的城市汛期積水、河渠水體黑臭等問題給人民群眾生活帶來嚴重影響，成為制約衡水城市發(fā)展的突出短板。推進雨污分流改造，是衡水市完善城市基礎(chǔ)設(shè)施的必要之舉，是消除城市黑臭水體、解決排水問題的治本之策。2019年底以來，衡水市以創(chuàng)建國家黑臭水體治理示范城市為契機，轉(zhuǎn)變工作思路，努力克服資金不足造成的掣制，積極找尋雨污分流改造新方法。通過積極推進主城區(qū)“廠、網(wǎng)、河（湖）”一體化管理機構(gòu)改革，軟硬兩手同步抓，切實提高城市水務(wù)管理能力，確保雨污分流改造、黑臭水體治理成果，使衡水市成為全國三批次共60個“黑臭水體治理示范城市”中，6個率先達到長治久清的城市之一。
二、主要做法
(一)高位推動，部門聯(lián)動，合力推進工程高效實施。一是市委市政府高度重視，將實施雨污分流改造做為一項重要政治任務(wù)。市委書記、市長多次召開專題會議研究工作，成立了由市委副書記邸義任組長的市區(qū)排水系統(tǒng)綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。工程實施中，市委副書記邸義導(dǎo)堅持深入一線、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，逐一攻克各類“卡脖子”關(guān)鍵難題，有力保障了工程高效、高質(zhì)推進。二是由市城市管理綜合行政執(zhí)法局牽頭，成立工作專班，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成聯(lián)動機制。各相關(guān)部門簡化審批手續(xù)、開辟綠色通道，全力配合項目審批和過程監(jiān)管。各建設(shè)單位倒排工期、掛圖作戰(zhàn)，建立工作日報制度，確保信息交流通暢，問題解決及時到位。三是開展廣泛社會宣傳，通過電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)、戶外廣告、新聞發(fā)布會等多種媒體或形式，持續(xù)不斷向社會介紹雨污分流改造的背景、意義和作用，取得廣大群眾的理解和支持，引導(dǎo)群眾參與到工程建設(shè)中來，建言獻策、齊抓共管，形成合力。四是緊盯創(chuàng)建國家黑臭水體治理示范城市、河北省雨污分流改造示范城市的“雙示范”目標，以目標為導(dǎo)向，合力攻堅，快速實現(xiàn)從落后到領(lǐng)先的逆轉(zhuǎn)。經(jīng)過近8個月緊鑼密鼓建設(shè)施工，衡水市區(qū)雨污分流管網(wǎng)比例由20%大幅提升到90%以上。在上半年河北省20項民心工程進展通報中，衡水市區(qū)雨污分流改造項目進度位居全省第一位。
（二）因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，努力降低雨污分流改造成本。根據(jù)《衡水市城市排水專項規(guī)劃（2016-2030）》，規(guī)劃區(qū)域內(nèi)全部實現(xiàn)雨污分流總投資約為178億元。2019年初，衡水市委托專業(yè)單位編制完成主城區(qū)雨污分流初始改造方案，計劃通過封閉道路原有污水管道、新建雙向雨水管道方式完成雨污分流改造，估算總投資約66.51億元。該方案實施完成后主城區(qū)可徹底實現(xiàn)雨污分流，有效杜絕管道私接、錯接、混接現(xiàn)象，分流效果顯著。不足之處是建設(shè)資金投入太高，衡水市財政難以支撐。為此，市委市政府多輪反復(fù)研究，市分管領(lǐng)導(dǎo)親自深入實地進行調(diào)研，結(jié)合衡水市區(qū)水體眾多的優(yōu)勢，因地制宜制定了經(jīng)濟可行的工程方案。一是充分利用衡水市區(qū)河渠眾多的優(yōu)勢，細化排水分區(qū)、優(yōu)化設(shè)計方案，減小雨水管道管徑和埋深，使雨水就近排放入河。二是充分利用原有合流舊管道，配合清淤、修復(fù)、支管切換等工程措施，因地制宜將其改造為雨水或污水管道，減少大拆大建，盡量降低社會影響和投資。三是新建管道按需取材，根據(jù)實際需求科學(xué)設(shè)定管道級別、規(guī)格、材質(zhì)，在部分具備條件的路段廣泛使用新型預(yù)制雨水收集溝，保證排放效果的前提下，提高施工效率，降低資金投入。通過優(yōu)化工程設(shè)計和施工方案，最終將主城區(qū)雨污分流改造總投資由66.51億元壓縮到6.1億元，極大減輕了財政負擔(dān)。
（三）堅持原則，細化管理，嚴控工程質(zhì)量和改造成效。一是堅持質(zhì)量與速度并重。將雨污徹底分離、管線準確切換做為檢驗工程質(zhì)量的重要標準。在4至6月份工程全線鋪開的2個多月內(nèi)，堅持每天開展“夜查會”行動，由市委分管領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)有關(guān)部門負責(zé)同志，對主干路口管網(wǎng)交匯井等重大節(jié)點工程，逐個進行檢查，篩查出市區(qū)老舊排水管網(wǎng)錯接、混接、漏接問題約400余處。為切實徹底解決問題，又實行“早查會”制度，在6至9月份100余天時間里，每天清晨風(fēng)雨無阻，帶領(lǐng)各部門參建人員逐條街道、逐個小區(qū)細致排查。通過采取“一掀井蓋、二取水、三看顏色、四聞味、五用望鏡、六注水”的方式，發(fā)現(xiàn)并解決問題上千處，逐一攻克各類“卡脖子”關(guān)鍵難題，有力保障了雨污分流改造成效。二是堅持化繁為簡、化難為易。在雨污分流改造施工中逐步摸索出“五先五后”原則，即“先大后小、先難后易、先下后上、先點后面、先污后雨”，以重點區(qū)域、重點路段突破帶動整體工程進度，不斷總結(jié)、不斷優(yōu)化，使各項工作有序展開。三是堅持步調(diào)一致、同步推進。衡水市出臺了居民小區(qū)、機關(guān)單位雨污分流改造工作方案，實行街道辦、機關(guān)單位一把手負責(zé)制，將工作責(zé)任層層壓實到社區(qū)、物業(yè)等基層單位，細化到小區(qū)、用戶，做到全市“一盤棋”，主次干道與小區(qū)、單位雨污分流改造同步推進、有效銜接成網(wǎng)。四是強化督辦、力保成效。市委督查辦、市政府督查室安排工作組全程參與到工程建設(shè)中，大力發(fā)揚“民心、鐵心、信心、良心、齊心”的五心精神，建立工作臺賬，明確時間節(jié)點，持續(xù)跟蹤督辦，推動各項工作高效開展。
（四）加強統(tǒng)籌，落實措施，全力保障工程進度與社會穩(wěn)定。一是加強交通保障。科學(xué)編制交通組織方案，合理設(shè)置交通信號燈，配備專職交通疏導(dǎo)員，有序分解交通壓力，保障了群眾基本出行需求和社會秩序穩(wěn)定。二是加強施工安全保障。針對地下管線復(fù)雜，安全事故易發(fā)的問題，由建設(shè)單位會同供水、供熱、燃氣、電力、通訊等地管線產(chǎn)權(quán)單位建立協(xié)同聯(lián)動工作機制，實行網(wǎng)格化管理，安排專職協(xié)管員全程配合施工。同時，組建專業(yè)搶修隊伍，隨時待命，做好應(yīng)急搶險準備工作，全力保證施工安全。三是加強防汛保障。采用“邊干邊分、能分則分”的方式，使部分完成改造的區(qū)域雨水直排入河，緩解汛期管網(wǎng)運行壓力。通過細化防汛預(yù)案、擴大防汛動員、增置應(yīng)急設(shè)備、排瀝渠道調(diào)蓄等措施，化解工程推進與城區(qū)防汛之間的矛盾，確保工程進度和城市安全度汛。四是加強執(zhí)法監(jiān)管。出臺了《衡水市城市污水排入排水管網(wǎng)許可管理暫行辦法》，修訂了《衡水市城市排水管理暫行辦法》，強化執(zhí)法監(jiān)管，有效制止各種私接、盜接排水設(shè)施違法行為。印發(fā)《關(guān)于加強市區(qū)餐廚垃圾管理的通知》，在全市區(qū)范圍內(nèi)開展集中整頓餐廚垃圾違法傾倒排水管網(wǎng)專項行動，有力保障了雨污分流改造成效。
（五）改革創(chuàng)新、健全機制，力推主城區(qū)“廠、網(wǎng)、河（湖）”一體化管理。在全面實施雨污分流改造的同時，衡水市認真貫徹上級文件精神，針對主城區(qū)長期以來排水設(shè)施多頭管理形成的弊端，制定了《衡水市主城區(qū)“廠、網(wǎng)、河（湖）”一體化管理機構(gòu)改革實施方案》，將主城區(qū)內(nèi)排水、污水處理、河湖管理職能有效整合，著力推行“廠、網(wǎng)、河（湖）”一體化管理。通過改革健全管理機制，逐步實現(xiàn)專業(yè)人才聚集，做到建管集約、能力集中，提升排水管理專業(yè)化、精細化、智慧化水平，提高水污染防治和防汛排澇能力，落實污水處理提質(zhì)增效政策，實現(xiàn)“1+1＞2”的效果。目前，市城市管理綜合行政執(zhí)法局牽頭，市編辦、市財政局、市人社局、市水務(wù)局等單位協(xié)同配合，正加快推動職能劃轉(zhuǎn)、機構(gòu)升格、編制調(diào)整等改革舉措落地。各相關(guān)部門按照市政府確定的“三清一協(xié)同”原則，認真做好相關(guān)工作交接，一體化管理機制日臻健全。
三、典型經(jīng)驗總結(jié)
（一）必須堅持深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，把“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念貫穿各項工作始終。衡水市牢記習(xí)近平總書記“生態(tài)治理，道阻且長，行則將至”的指示精神，將學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想做為一切行動的出發(fā)點，大刀闊斧實施雨污分流改造、深入開展城市黑臭水體治理，從根本上說就是回應(yīng)人民群眾所想、所盼、所急，把解決突出生態(tài)環(huán)境問題作為民生優(yōu)先領(lǐng)域，堅持“良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉”，踐行以人民為中心發(fā)展思想的鮮明體現(xiàn)。
（二）必須堅持高位推動，將領(lǐng)導(dǎo)力轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，持之以恒，久久為功，把黑臭水體治理做為一項長久的事業(yè)來做。衡水市將消除城市黑臭水體做為重要政治任務(wù)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自謀劃、高位推動，分管領(lǐng)導(dǎo)勇于擔(dān)當、求真務(wù)實，為打贏黑臭水體治理這場硬仗提供了政治保障，充分彰顯了改善民生、造福人民的初心和使命。
（三）必須堅持科學(xué)規(guī)劃，源頭治理，因地制宜實施工程措施，消除黑臭水體形成的根源。衡水市將推進雨污分流改造，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施做為消除城市黑臭水體的治本之策。結(jié)合實際情況，衡水市通過科學(xué)分析、系統(tǒng)論證，找到了一條技術(shù)先進、經(jīng)濟可行、社會影響小的改造方案。在不明顯增加財政負擔(dān)的前提下，因地制宜構(gòu)建市區(qū)雨污分流“兩張網(wǎng)”，快速實現(xiàn)了從落后到先進的逆轉(zhuǎn)，斬斷了黑臭水體形成的根源。
（四)必須堅持目標導(dǎo)向，以實際成效和群眾滿意做為價值取向和工作標準。衡水市在實施雨污分流改造工程中，緊盯創(chuàng)建示范城市、污水處理提質(zhì)增效、民生實事承諾等工作目標，嚴格要求、細化管理，堅持質(zhì)量與進度并重，以人民群眾認可的成效做為衡量工作價值和標準的尺度，不斷自我加壓、不斷總結(jié)優(yōu)化，努力將城市黑臭水體治理水平提升到新高度。
（五）必須堅持統(tǒng)籌兼顧、強化保障，協(xié)調(diào)好工程實施與社會秩序穩(wěn)定之間的關(guān)系。衡水市面對大規(guī)模雨污分流改造所產(chǎn)生的交通擁堵、安全防護、防汛排澇、環(huán)境保護等壓力，主動應(yīng)對、未雨綢繆。通過制定周密的工作方案、工作預(yù)案，落實強有力的保障措施，有效化解施工所帶來的種種問題，理順各種矛盾和沖突，保證社會正常生活秩序穩(wěn)定，取得了廣大群眾的理解和支持，為工程順利實施打下堅實基礎(chǔ)。
（六）必須堅持改革創(chuàng)新，軟硬兩手抓、兩手都要硬。衡水市立足實際、著眼未來，以實施雨污分流改造、解決硬件缺失、補齊發(fā)展短板來帶動長效機制建設(shè)。由市政府主導(dǎo)，積極推動主城區(qū)“廠、網(wǎng)、河（湖）”一體化管理機構(gòu)改革，軟硬兩手同時抓，建管集約、能力集中，努力將城市黑臭水體治理成效提升到新高度，傾心打造“水清岸綠、魚翔淺底”的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境，切實提升人民群眾幸福感和獲得感。